国资央企发展新质生产力应把握好五类关键要素

发布日期：2024-09-17 22:20

来源类型：观察网 | 作者：蒂埃里·汉西斯

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文 · 张鑫

《国资报告》杂志2024年第7期

发展新质生产力，是在建设中国式现代化进程中，从人类社会和历史进程高度，强化“科技”与“创新”，释放全要素生产力动能，从而实现的生产力质的演变和跃升。

国有经济作为国民经济的支柱，在保障国家安全、支持科技进步和发展战略性新兴产业方面发挥着关键作用，是加速涌现新质生产力的重要力量。新质生产力的提出明确了国资央企前进方向和主动力，具有丰富蕴意与时代价值，催生了全新的生产模式，为经济增长和产业升级带来前所未有的机遇和正向变革。国资央企培育和发展新质生产力的核心是以创新为引领，深度融合产业链、创新链、资金链和人才链，运用好技术、资本、人才、数字化和绿色化五类新质生产力关键要素。

技术创新要素：

新质生产力核心动能

全球科技创新战略推升产业变革

新一轮科技革命和产业变革正在以前所未有之势加速重构全球创新版图。全球科技创新加速迭代、空前活跃，成为影响各国经济和社会发展的重要引擎。2008年全球金融危机后，原创性重大科学发现和科技突破不断涌现，如何抓住产业变革机遇，寻求下一轮经济增长动能，成为世界主要国家提升国际竞争力的战略目标。美、德、日、英、法等发达国家纷纷开展科技前瞻和战略部署，抢占未来技术制高点，重点集中在新一代信息技术、新能源、新材料、高端制造以及生物科技等领域。2021年，美国众议院科学委员会提出《NSF未来法案》，向量子信息、人工智能、超级计算、先进制造等技术领域投入726亿美元，同时美国国家科学基金会（NSF）发布《NSF未来制造业项目》，重点资助未来网络、未来生态、未来生物等制造研究领域。德国在《高技术战略（2020）》中提出“工业4.0”，并相继在2020年投资1300亿欧元聚焦药物、氢能、数字化、通信技术等开发。日本在2020年发布《科学技术创新综合战略（2020）》，面向人工智能、超算、卫星、生物技术等研发，并在《战略性创新推进计划》（SIP）提出光量子、自动驾驶、智能生物产业等资助方向。此外，法国、英国、韩国、俄罗斯等国家也纷纷提出前沿技术布局领域。

我国在“十三五”时期制定实施《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，在“十四五”及中长期战略性新兴产业发展方面强化产业战略性特征和新型特征，超前布局生物技术、人工智能、量子信息、脑机接口、先进材料等前沿技术。全球科技创新战略加速跃升成为国资央企激发产业新动能的重大契机。通过激发创新活力，将更加高效响应国家在战略性新兴产业和未来产业领域的重大部署。

创新技术转化提升全要素生产率

提升全要素生产率（TFP）是新质生产力系统功能的体现。TFP的提高反映了由技术进步、组织创新等带来的增长，被视为科技进步与技术创新的指标。在产业创新生态维度，新质生产力为增进社会经济新型生产关系提供了创新场景、主体、交互、结构、治理、运行与生态，促使新经济模式加速形成。新质生产力源于技术的革命性突破以及产业的深度转型升级，在全球创新产业竞争中，“新”是以培育新技术、新产品、新业态和新模式为基础，“质”是以实现自立自强的关键颠覆性技术突破为龙头的生产力跃升，加强创新体系建设，更加注重成果转化应用。

国资央企在技术研发和产业应用场景方面具有丰富经验和优势，通过场景驱动创新，能够形成创新技术转化的“飞轮效应”，在围绕颠覆性技术、技术迭代速度、技术贡献度和全球技术竞争力四个方面持续提升TFP水平。一方面，应以创新资本驱动颠覆性技术和前沿技术研发，催生新产业、新模式、新动能，打造原创技术策源地，加速技术更新迭代速度，保持技术领先优势。另一方面，在全球技术链、产业链、供应链和价值链重塑的背景下，应畅通产业链上下游环节，增强传统产业技术革新，建立协同创新机制，开展联合实验室研究，进一步提高科技创新成果向产业链转化效率，持续培育布局战略性新兴产业和未来产业。

创新资本要素：

新质生产力培育推动力

创新资本驱动技术革新与产业升级

整合科技创新资源，提高科技成果转化率，培育一批具有战略支撑的新产业集群，既要立足当前，也要长远谋划，更离不开创新资本对产业技术革新的驱动助力。从全球产业创新与资本市场的研究及管理实践看，有三方面值得关注：

一是资本投入与产业创新的关系。风险投资和私募股权基金对企业微观主体创新具有正面作用，其对失败容忍度越高，企业创新水平也会越高，在短期内对失败容忍，允许试错以及对长期的成功给予回报，能够最大程度激发产业创新活力。二是外部整合与产业创新的关系。一级市场机构投资者会为企业创新带来资金、技术、产业资源、治理等方面的改善，并购能够推动大型企业获得外部边际创新，创新资本加速流转持续为产业升级提供外在活力。三是资本市场培育与产业创新的关系。大力发展直接融资而非信贷等间接融资，对企业创新具有显著影响。资本市场越发达，企业创新情况越好。尤其对于高科技产业，必须大力发展直接融资的资本市场。通过发挥国有资本运营功能作用，有利于形成国资央企新质生产力创新投资生态，不仅向科技创新早期延伸，促进科技成果转化，也聚焦于传统产业创新转型，激活新旧动能转换和产业焕新。

价值创造支撑创新效能提升

价值创造能力是国资央企提升核心竞争力的基础动能，也是加速涌现新质生产力的源泉所在。国资央企具有自身价值创造的内在动力，也具有推动创造价值的外在契机，这一逻辑正是基于资本结构将对企业价值创造产生显著影响，找到最佳创新资本结构，将有利于国资央企持续提升核心竞争力、增强核心功能。

创新人才与智库要素：

新质生产力基础支撑

以创新人才激发新质生产力活力

科技创新对社会发展、社会形态和社会生产要素发挥着至关重要的推动作用，为劳动者创造高效能、高质量的生产方式，告别传统依靠大量资源投入的高消耗发展方式，加速了社会结构演变和要素条件变迁。在新质生产力形成过程中，无论在物质生产领域还是在精神生产领域，人的参与和创造力都不可或缺。创新人才作为基础要素和活跃要素，对国资央企加速形成新质生产力起到关键作用。国资央企通过构建具备专业技术和管理实践优势的高素质人才队伍，尤其是数字化创新人才，将进一步释放人力资本的多样性红利，培育适应新质生产力发展要求的新型劳动者和劳动关系。在技术人才储备方面，持续提高研发人才比重，关注研发能力突出的创新企业，联合开展科研攻关，促进研发资源的协同合作，储备和培养懂产业懂管理的高层次专业人才，赋能产业技术革新与效能提升。同时，以提升人才产出效率为目标，增强人才队伍在经营收入、利润方面的产出水平。

以新型智库服务新质生产力决策支撑

新型智库发挥着国资央企改革实践与发展战略研究的功能作用。新型智库的创新涵盖创新体制机制、创新政策环境、创新人才引进、创新技术研发、创新方法应用、创新成果转化、创新成果发布等，与培育新质生产力的内在要求相一致。建立新型智库决策咨询机制，吸纳高层次人才，增强系统内协同以及外部研究合作，通过体系方法、组织规划、战术实施、前瞻预判、风险监测等方式，提升研究成果输出，将为国资央企发展新质生产力提供创新源泉和支撑基础。

数字化要素：

新质生产力优化资源配置

新质生产力是数据资源高效配置的体现。数字化技术和数据要素是数字经济时代快速发展的新型生产资料。《中国城市数字经济发展报告（2023）》数据显示，我国数字经济规模超过50万亿元，占国内生产总值超过40%，连续多年稳居世界第二位。与传统生产要素相比，数据要素能够实现资本、劳动等主体要素的倍乘，促进关键生产要素充分流动，以“连接+算力”的高质量基础设施，构建产业创新生态。根据财政部《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（财会〔2023〕11号），对于符合《企业会计准则第6号——无形资产》（财会〔2006〕3号）规定的定义和确认条件的数据资源，应当确认为无形资产。数据资源被视为一种资产纳入财务报表，反映了数据要素价值对于企业越来越重要。通过增强数字创新，构建现代化核心技术体系，数据生产力创造了新质使用价值，新质数据已成为数字经济时代发展新质生产力的重要组成。

国资央企发展新质生产力蕴含了重视数字技术和数据要素的市场化配置，抓住全球数字经济转型发展的战略机遇，加快形成数字化生产力。一方面加速形成数据要素资源，促进资源要素、结构、空间布局与市场的协同融合，打破产业链的大数据孤岛，聚焦新一代信息技术产业的培育孵化和创新技术投资。另一方面着力构建数字化新生态，加强信息技术、人工智能的开发、应用，辅助管理决策，畅通数字化主体联系及应用。

绿色化要素：

新质生产力创造转型机遇

新质生产力本身也是一种绿色生产力。在“双碳”目标下，绿色化要素体现了新质生产力重要特征，是建设现代化产业体系的内在要求。把握绿色转型机遇，倡导绿色创新、绿色投资、绿色生产和绿色推广，关注环境要素与应对气候变化，转变经营增长方式，是国资央企实现高质量可持续发展的关键。在能源结构与强度方面，关注化石能源在企业总体能源的比重及能源消耗量，构建完善资源友好型企业。在绿色能源方面，支持环境改善、资源节约高效利用的经济活动，加强新能源、新能源汽车等产业布局，通过发展新质生产力，在产业制造、产业投资、产业运营和产业升级等环节与技术创新要素、创新资本要素以及数字化要素密切联系，实施可持续发展理念，并积极关注ESG对国资央企价值创造的潜在贡献。

新质生产力聚合了新产业、新模式和新动能。国资央企加速发展新质生产力，既需要以技术创新为核心激发新质生产力动能，加强对全球科技创新和产业趋势研判，也需要增强人才、数字化和绿色化要素的支撑作用，构建融合协同机制，形成新质生产力发展张力。

（作者单位：国新咨询有限责任公司）