对加强调查研究制度建设的思考

发布日期：2024-09-19 20:21

来源类型：雷科技 | 作者：Frazier

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党中央《关于在全党大兴调查研究的工作方案》明确提出，“完善调查研究的长效机制，使调查研究成为党员、干部的经常性工作，在全党蔚然成风、产生实效”。我们要结合当前正在开展的主题教育，认真探索新时代调查研究的特点和规律，健全完善调查研究各项制度，切实抓好各项制度的落实，为在全党大兴调查研究提供有力保障。

一、建立健全调查研究的约束性制度，发挥制度对调查研究的强制和激励作用。与一般性的倡导不同，大多数制度均具有约束性和强制力。大兴调查研究首先应当加强此类制度建设，提出硬性的要求和量化的标准，建立有效的监督检查机制，确保党中央关于调查研究的各项要求得到落实。一是领导干部带头调查研究的制度。对于领导干部来说，调查研究的过程是提高认识能力、判断能力、工作能力的过程，对于正确认识客观世界、改造主观世界、转变工作作风、增进同群众感情都有着重要意义。2010年中共中央办公厅印发的《关于推进学习型党组织建设的意见》明确要求：“省部级领导干部到基层调研每年不少于30天，市、县级领导干部不少于60天，领导干部要每年撰写1至2篇调研报告”。前些年我们还建立了领导干部联系点制度，要求领导干部定期到各自联系点调查研究。进入新时代，我们仍应当坚持这些制度，使调查研究真正成为各级领导干部自觉的经常性活动。二是重大问题不调研不决策的制度。“没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权”。为了防止和克服决策中的随意性及其造成的失误，必须用制度的形式把调查研究贯穿于决策全过程，使之成为决策的必经程序。特别是对于本地区、本部门事关改革发展稳定全局的重大问题，应坚持不调研不决策、先调研后决策的原则，不经过周密而严格的调查研究程序，不能作出决策。对于涉及群众切身利益的重要政策措施出台，应采取听证会、论证会等形式广泛听取群众意见。对于重大项目、重大决策，要完善风险评估机制，预防矛盾和纠纷的发生。此外，应当规定各级党委、政府和其他有决策权的班子成员，有权制止对没有调查研究的决策议题进行讨论，以此来督促各级干部重视决策前的调查研究，提高决策的科学化水平。三是调查研究考核评价制度。把调研工作列入年度目标责任制进行考核，并将调查研究情况作为评选先进和提拔使用干部的重要依据。制定年度和分阶段的调查研究计划，有目的、有内容、有步骤、有要求，用目标来激励党员干部完成调研任务。在领导干部因没有调研或调研不充分而盲目决策，从而导致决策失误时，应当对其实行严格的责任追究。

二、建立健全调查研究的规范化制度，通过制度来提高调查研究的科学化水平。开展调查研究，既要保证调研过程的科学性，又应保证调研成果具有可操作性。基于这一特性，应当建立健全有利于促进调查研究规范化的各项制度，不断提高调查研究的科学化水平。一是调研程序的规范化制度。通过这类制度，确保按照科学规范的程序和步骤进行开展调查研究，不能嫌麻烦、图省事。首先，在调查研究前，要选定调研主题，确定调研内容，制定调研计划，列出详细的工作方案，以增强调查研究的针对性和实效性。特别是领导干部在确定调研地点时，应选择问题多、困难大、矛盾集中，与本职工作密切相关的农村、社区、企业等基层单位，以便更好地倾听群众心声，找准问题的症结所在。其次，在调查研究过程中，要尽可能掌握第一手资料和真实可靠的数据。不仅要“身入”基层，更要“心到”基层，真心实意地交朋友、拉家常，通过面对面交流，直接了解基层干部群众的所想、所急、所盼。最后，在调研结束后，要根据调查的真实情况，认真分析归纳，进行交换、比较、反复的工作，找到事物的本质规律，研究出解决问题的可行办法。二是调研方法的规范化制度。调查研究的方法多种多样，但是每种方法都有其自身的局限性。比如领导干部经常采用的座谈调研的方法虽然简便易行，能够很快了解情况，但是它无法完全排除被调查者之间的社会心理因素的影响，调查结论往往难以全面反映真实的客观情况。而抽样问卷调研虽然能排除主观因素的干扰，但是它主要适于作定量调查而不太适于作定性调查，调研内容的广度和深度仍然受到很大的局限。因此，我们应探索用制度的形式对调查研究方法进行规范，明确不同调研方法的适用范围，引导大家根据实际需要来选择合适的调研方法。在建立这项制度的过程中，应适应信息化的新形势，把现代信息技术引入调研领域，不断拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式。三是调研成果转化的规范化制度。同一般的理论研究不同，调查研究一般需要转化为决策，形成现实生产力。从这个意义来说，调研成果转化的过程显得尤为重要。建立健全成果转化的规范化制度，就是为了规范从调研到决策这个关键环节。一方面，要建立决策方案的比较制度。调查研究后可能会得出多种方案供决策选择，任何方案都不是十全十美的，在多种方案间进行比较可以取长补短，优化决策，所谓“两刃相割，利钝乃知；两论相订，是非乃见”。许多问题的解决也不是单靠哪一种方法就能奏效的，往往需要多管齐下，多种方案共同实施。另一方面，要健全沟通协调制度。党委和政府的决策涉及到方方面面的利益，决策一旦形成，具体职能部门必须自觉执行。这就要求我们在调研成果转化为决策之前及时与相关职能部门、各利益相关方加强沟通，听取他们的意见和建议，为调研成果顺利转化打好基础。

三、建立健全调查研究的服务类制度，为有效开展调查研究创造良好的条件。在全党大兴调查研究，调研主体既包括县处级以上领导干部，也包括广大普通党员。应着眼于服务各类调研主体建立健全相关制度，营造有利于推动调查研究的良好氛围，形成大兴调查研究的强大合力。一是调查研究高位协调制度。总的来看，当前很多地区和部门都存在调研力量分散、调研内容重复等问题。各地各部门应当树立“一盘棋”的思想，建立健全高位协调制度，加强对下级部门调查研究工作的统筹，提高调查研究的效率。要通过高位协调制度，上下协同、整体推动解决那些表现在基层、根子在上面的问题，以及涉及多个基层地区或部门单位的问题。一些地方党委已经建立了调查研究联席会制度，应坚持和完善这一制度，扩大联席会的覆盖范围，强化联席会的统筹协调功能，更好地发挥联席会对调查研究工作的组织、协调、沟通和服务作用，着力形成上下联动、左右互动的调查研究格局，提高本地区本部门调查研究工作的整体实力。二是调查研究资源整合制度。除了党委和政府以外，社会上也存在着丰富的调查研究资源。近年来，北京市委市政府对一些重大问题，采取了聘请专家团队开展调研、提出意见建议的办法，这种政府组织、专家领衔、部门参与、社会协同的调查研究模式，发挥了首都的科技智力优势，为市委市政府的科学决策提供了重要的智力支撑。应当进一步完善调查研究资源整合制度，加强党政机关调研部门与社科管理部门的沟通，引导包括高校、民办机构在内的各类决策研究机构围绕中心工作开展调查研究并产出调研成果，为各级党委政府的科学决策作重要的研究储备。三是调查研究的日常管理与服务制度。各级党委以及调查研究主管部门应当树立服务意识，以调查研究课题为龙头，以实际部门为依托，统筹长期、中期、短期需求，不断健全完善包括重大课题管理制度、年度调研计划制度、优秀调研单位和成果评比制度在内的调查研究管理制度，以及包括调研工作交流制度、资料信息服务制度、调研培训制度在内的调查研究服务制度，促进调查研究任务的高质高效完成。

（冒小飞，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中共北京市委研究室副主任）