普京访问蒙古，意欲何为？

发布日期：2024-09-19 18:23

来源类型：集微网 | 作者：后藤沙绪里

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作者：路言

应蒙古国总统呼日勒苏赫的邀请，俄罗斯总统普京将于9月3日正式访问蒙古国。普京此访是应邀参加纪念苏蒙联军哈拉哈河战役（又称诺门罕战役）胜利85周年纪念活动，并将与蒙古总统呼日勒苏赫、总理奥云额尔登、议长阿玛尔巴伊斯格楞等人举行会晤，商讨俄蒙全面战略伙伴关系发展前景，双方可能还将签署双边合作文件。

有分析指出，目前，乌克兰军队正在俄罗斯库尔斯克地区发起猛烈进攻，俄军的反击成效有限。同时，自2023年3月起，普京就面临着国际刑事法院对其发出的逮捕令，而蒙古作为国际刑事法院《罗马规约》的签署国之一，有法律义务逮捕普京。

在这种多重压力之下，普京仍然选择出访蒙古，一方面希望借此展示俄罗斯的外交自信与决心，另一方面寻求加强与蒙古的政治、经贸合作，以维持地区影响力。

一、应对国际形势变化，展示外交自信与决心，提升俄在地区和国际事务中的话语权和影响力。

在当前国际形势下，普京宣布出访蒙古体现了俄罗斯外交策略的调整与应对。面对西方国家的制裁和围堵，俄罗斯需要积极拓展外交空间，加强与周边国家的合作，共同应对外部挑战。

普京此行是向国际社会展示俄罗斯外交自信与决心的重要举措。有分析指出，在国际刑事法院的通缉压力下，普京选择出访蒙古，这种外交姿态有助于提升俄罗斯的国际形象和声望。而国际刑事法院的通缉令对普京的外访行程影响有限，普京出访周边邻国仍然正常进行。

近期，普京先是访问了阿塞拜疆，并且还与哈萨克斯坦总统托卡耶夫讨论了访哈相关事宜，现在即将又要对蒙古进行访问，这些外访的目的只有一个，就是要稳定俄罗斯当前不容乐观的外交环境，在全球南方稳住脚跟，尤其是要继续和周边国家深化关系。

因此哪怕俄乌局势还不算特别明朗，普京也要保持一定的出访频率，通过此举向外界传达信号：俄罗斯对局面仍然具有掌控力。而通过加强与蒙古的合作，俄罗斯可以平衡地区影响力，在亚太地区发挥更大作用，从而进一步巩固其在国际舞台上的地位，提升其在地区和国际事务中的话语权和影响力。

而与此同时，蒙古则选择优先发展与俄罗斯的传统友好合作关系。邀请普京访问蒙古，是蒙古国总统2023年在“一带一路”国际高峰论坛期间，与普京正式会谈时提出的，即蒙古在发出邀请前就非常清楚普京面临着国际刑事法院的通缉令。

在此情况下，蒙古还是选择优先发展蒙俄传统友好合作关系。蒙古认为，在对俄关系问题上以极端方式去讨好西方，绝对是短视之举。而以美国为首的西方国家还指望蒙古继续奉行“第三邻国”政策，为蒙古与美欧的后续合作奠定基础，因此不会在这一问题上过多地向蒙古施加压力。真正对这个问题抓着不放的，只有乌克兰以及部分与俄罗斯关系不好的东欧国家，但这些国家并不属于蒙古外交战略的重点方向。

二、强化俄蒙战略伙伴关系，遏阻蒙古“第三邻国”政策，防止其完全倒向美西方。

地缘政治因素是普京宣布出访蒙古的重要原因之一。蒙古地处中俄两大国之间，是连接亚欧大陆的重要桥梁，其地理位置具有极高的战略价值。在当前国际形势下，地缘政治竞争日益激烈，俄罗斯作为传统大国，对周边环境的稳定与安全有着极高的关注度。

蒙古的中立地位对于俄维护周边安全具有重要意义。

作为中俄之间的“战略缓冲地带”，蒙古的外交动向直接影响到俄罗斯在该地区的战略利益。近年来，随着以美国为首的西方国家在亚太地区的势力扩张，蒙古也积极探索强化“第三邻国”外交政策，与美国、欧盟等建立了密切联系。这种外交动向无疑引起了俄罗斯的警觉。

随着蒙古国内政局发生变化，并与美国等国家加强了联系，俄方意识到需要及时展开外交行动，与蒙古发展更加良好的伙伴关系。今年6月底，蒙古进行了新一届议会选举。蒙古人民党在总共126个席位中，获得了68个席位，以微弱优势保住了执政党地位，主要反对党民主党获得42个席位声势大涨。这种政局的微妙变化，增加了蒙古外交走向的不确定性。

7月底，由人民党主导的新一届蒙古政府派出了外长巴特策策格访问美国，进行了蒙美两国间首次全面战略对话，其中涉及了政治、防务、经济等重要议题，并发布了联合声明。近期，美国国务卿布林肯回访蒙古，向蒙古提出了新的合作议题。

其中有可能对蒙古未来的外交战略造成影响的主要有两个议题：

一是扩大两国在能源，特别是可再生能源领域的合作。蒙古本身有丰富的可再生能源，该国戈壁地区可以修建大量的风力、光伏发电厂，一旦蒙古在美国的支持下建成了大量发电厂，蒙古对于俄罗斯的能源依赖就会有所降低。

另一个是加强英语教育联系，增强蒙美人文交流。通过教育合作渗透蒙古国社会一直就是西方拉拢蒙古的重要发力点，蒙古国议会内一度有至少三分之一的议员有美国留学经历。

根据蒙古国议会2023年通过的法案，该国公立学校教授的第一外语，正式从昔日的俄语变为英语。布林肯现在又来谈英语教育问题，无疑是要加强在文化与价值观领域的渗透，暗中增强美国对蒙古国内部的影响力。

俄有意遏阻蒙古“第三邻国”政策，防止其完全倒向美西方。

上述一系列情况变化，使得俄罗斯对于蒙古是否能够在践行其“第三邻国”政策的过程中，仍旧保持与俄罗斯的友好关系产生了疑虑，俄对于蒙古可能倒向北约的担忧有所增强。但为了不将蒙古完全推向西方，俄采取了相对温和的手段来强化自身与蒙古的关系。在确定普京的访问行程之前，俄军抽调部队前往蒙古，与蒙军进行了“色楞格”联合演习。

有消息称，普京还在正式启程前，专门向蒙古发去了一封纪念哈拉哈河战役的贺电，回顾了当年苏蒙军队联合抗击日军的历史，强调战争时期的传统友谊和相互支持是双方进一步发展战略伙伴关系的可靠基础。有分析指出，俄此举意在提醒蒙古，不要忘记历史友谊。

不难看出，普京此次出访蒙古，旨在加强与蒙古的战略沟通，巩固其中立地位，防止蒙古过度向西方倾斜，从而确保俄罗斯在亚洲地区的战略利益不受损害。

三、拓展能源与经贸合作空间，维持俄能源贸易的安全和稳定。

经济合作是普京此次出访蒙古的另一重要考量。随着全球经济的深度融合，俄罗斯与蒙古在经贸领域的合作潜力巨大。普京希望通过此次访问，进一步拓展两国在能源、矿产、基础设施建设等领域的合作空间，实现互利共赢。

能源合作是双方合作的重点领域之一。

俄罗斯作为能源出口大国，拥有丰富的天然气、石油等资源。而蒙古凭借其地理位置为俄罗斯能源出口提供了新的路径。特别是中俄蒙天然气管道项目，对于俄罗斯而言具有极高的战略价值。该项目不仅能够绕过欧洲市场，实现能源出口多元化，还能加强与中蒙两国的经济联系，促进地区经济发展。普京此次出访蒙古，有望就该项目达成更多共识，推动项目早日落地实施。

但是不久前，蒙古政府公布了2028年的蒙古发展规划，而此前倍受关注的“西伯利亚力量2号”天然气管道项目并不在发展名单之中，出乎俄罗斯的意料。众所周知，西方对俄罗斯实施能源制裁后，普京对该项目给予厚望，希望通过向中国输送能源，弥补其在欧洲市场的损失，维持俄罗斯能源贸易的安全和稳定。但是，就在中俄因细节问题还在进行磋商期间，蒙古的态度出现了动摇。

有分析指出，蒙古将“西伯利亚力量2号”天然气管道项目排除在发展计划之外，可能会使得该项目的推进变得更加复杂。此前有消息称，俄方企图掌握穿过蒙古境内近三分之一的管道控制权。如果最终蒙古退出，管道改线，俄方可能就要重新考虑能源安全问题。因此，普京此次访问蒙古期间，“西伯利亚力量2号”天然气管道项目大概率将是双方交谈的议题之一。

矿产和基础设施建设领域的合作具有广阔前景。

蒙古拥有丰富的矿产资源，如煤炭、铜矿等，而俄罗斯在基础设施建设方面拥有先进的技术和经验。双方通过加强合作，可以共同开发利用资源，促进地区经济的繁荣与发展。但是，随着近年来俄罗斯综合实力的衰退，在与周边国家开展经贸合作和基础设施建设方面，其严重缺乏信心和能力。

目前，蒙古与俄罗斯的合作主要集中在能源、农业等领域，一旦俄罗斯断供石油与天然气，蒙古的电力供应与交通运输系统都会遭受严重冲击。但在其他领域，俄罗斯与蒙古并没有做到深化合作。特别是在经济发展领域，蒙古目前实施的是以对外出口矿产为核心的“矿业兴国”战略。但俄罗斯本身矿产资源丰富，且在“休克疗法”等因素的共同作用下，经历了一次被迫去工业化，使得俄罗斯变成了一个以能源、矿产出口为主的国家，没有了与蒙古强化矿产合作的基础。

反而是中国在自身制造业发展的需求下，成为了蒙古最重要的经济合作伙伴，且在交通物流领域，蒙古也主要借道中国与其他国家进行贸易。在此背景之下，普京此次蒙古之行的最大看点，并不是哈拉哈河战役纪念活动，而是其与蒙古国高层能否签署更多双边合作协议，重新强化俄蒙关系，放缓俄罗斯对蒙古影响力衰退的速度，为中俄通过开展经济走廊建设等三方合作，构建更加稳定的地区合作模式。