未来四年，中美气候合作会有新篇章吗？

发布日期：2024-09-19 22:21

来源类型：中国火箭军 | 作者：王腾飞

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民主党的乔.拜登走马上任，纵有万千不好，但有一样是好的：他主张积极应对气候变化。相比特朗普政府，新政府会有一个明显的转变，美国的气候政策会有一个经历低谷后的反弹。拜登在2020年8月民主党大会上、三次总统辩论中、自己的竞选网页上、在《Foreign Affairs》上发表的文章中，给美国以及全世界关注气候问题的人士以乐观和期待的理由。

那么，中美气候合作会再次闪亮登场吗？中美气候合作能否超越当下中美关系总体的恶化态势，把竞争冲突、相互伤害统统放下，开辟一条新颖独特的合作之路？肯定有人说：痴心妄想吧！中美绝不会恢复奥巴马执政时期双边气候的“蜜月期”啦！不在此问题上展开“花式斗争”就不错了。是哦，悲观的理由很多。不是还有句话叫“事在人为”吗？暂且看看，在这个问题上，都有哪些人；看看他们的有所为vs有所无为。

此为：中美气候合作观察系列文章之一

2021年1月6日，美国国会在举世瞩目的骚乱中艰难地完成了确认拜登胜选的联席会议。尽管现任总统特朗普发推特称他不会出席新总统拜登的就职典礼，但是毫无疑问，这改变不了这一事实，即拜登-哈里斯政府将从2021年1月20日开始入主白宫，正式开启为期四年的“民主党时代”，并且至少两年内在参众两院都拥有优势。

新总统拜登高举“积极应对气候变化”的旗帜参加2020年美国总统大选，拜登多次承诺要确保美国不迟于2050年达成净零排放的战略目标，实现100%的清洁能源经济转型。

过渡政府时期所任命的官员几乎是清一色的亲气候人士。专门的气候小组成员包括：约翰.克里任总统气候特使、国会议员、内政部长德布·哈兰、能源部长詹妮弗·格兰霍姆、环保署署长迈克尔·里根、环境质量委员会主席布伦达·马洛里、国家气候顾问吉娜·麦卡锡；和阿里扎伊迪，副国家气候顾问。

气候问题高调回归美国政治议程，新政府即将开启美国“全政府应对气候变化”的序幕。经历了四年特朗普亲化石能源而轻气候变化的“黑化”统治后，美国迎来一个内政和外交都“转绿”的新时代，这必将带来广泛的影响。约翰.克里作为总统气候特使将不得不背负特朗普所留下的气候外交“负资产“，重塑美国在全球气候治理中的新形象，这是一件有难度的事情。然而更加值得关注的问题是，美国将如何在气候问题上与中国采取合作态度？

约翰.克里注重在气候变化问题上与中国的合作，在多次场合中提到中美联手合作应对气候变化的重要性和必要性。中国在习近平总书记的领导下，日益重视气候变化问题。2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上表示，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在全球气候治理面临重重挑战之际，中国的积极表态对全世界来说是一大鼓舞。

那么，在中美关系交恶、冲突竞争加剧的背景下，中美气候合作能否因为拜登-哈里斯新政府的领导而重新开启新的篇章呢？如果有，这种新的气候篇章能否以及在多大的程度上重新“粘合中美”，从而超越困境为双边关系开启一条新的合作之路？

应当说，拜登领导下的美国，约翰.克里领衔的美国气候外交，使得中美开启气候合作新篇章的可能性非常大。甚至可以说，如果拜登政府果真是以严肃态度对待气候变化问题，那么重启气候合作将是非常有必要的组成部分。

第一，气候变化问题本身的性质决定了离开了美国或者中国的全球气候治理必定失败，也就是说，有效的全球气候治理必须是要将中美两国包括在内，这不仅由两国在能源消耗和温室气体排放上的巨大体量所决定，还由两个国家在全球的影响力所决定。目前，既然中美两国都注重对气候变化问题的应对，并且都认识到在解决该问题上不能单打独斗，那么联合行动和彼此合作，就成为一个必然的选择。

第二，中美曾经有过美好的合作经历，并且取得了一定积极成果，中美之间曾在奥巴马政府时期签署了三份气候变化的联合声明，这为当下以及未来中美气候合作奠定了基础。也就是说，中美气候合作并非从头做起，曾经拥有过良好的合作基础，这些基础包括人员的交流和配置，机制的设计和安排，资金的分配和利用等等。

第三，世界对中美气候合作充满期待，重启中美气候合作是符合时代潮流的负责任行为。早在中美联合签署《巴黎协定》的时候，国际社会就对此给予高度的评价。在当前中美关系跌宕起伏，国际局势面临大灾大变的情景下，中美能够联手共同应对全人类的气候挑战，将会对整个世界注入活力和亮光。

我们期待着在不久的将来，中美重启气候合作。然而也需要看到，现实中仍旧存在不少挑战和问题，将会是中美气候合作重启的阻碍和困难。这些需要克服的困难主要体现在：

第一点，美国内政的严重撕裂和对立，疫情越发严重肆虐，使得其投入在外交中—包括中美气候外交——的资源和能量受到负面的影响。

当下美国国内政治极化，社会分裂的日益加剧，导致2021年1月6日美国国会黑暗时刻的出现。美国社会亟需粘合，分裂的社会需要被重新联结，敌对的情绪需要被很好的处理。与此同时，美国疫情加重，截止到2021年1月9日，美国新冠病毒确诊病例高达2265万例，占全球确诊病例的四分之一，死亡病例38万，占全球死亡人数的五分之一。如何应对疫情危急，是摆在拜登政府面前紧急且重要的事项。气候问题已经被搁置了四年之久，很多政策项目启动需要时间，尽管民主党取得了国会的微弱优势，尽管拜登任命了亲气候的人士作为相关部门负责人，但是面临严重的疫情，在这个时刻拜登能用于气候领域的资源和量是受限制的。尽管拜登提出了宏大的口号和目标，然而拜登政府究竟能做些什么，还是存在不确定性。

第二点，经过特朗普四年执政，中美关系已经跌入建交以来的最低谷，双边关系中严重的信任缺失已经渗透到了中美气候领域之中。美国出尔反尔的气候外交，引起包括中国在内国际社会的无奈和失望。而中国在国内外的一些涉及能源的发展投资项目，也引发美国的诸多质疑和批评。如何通过具体的中美气候合作项目的成立和推进，来改善双边关系是一个重要的话题。

第三点，美国高层领导人之间的不一致也将为中美气候合作留下变数。尽管克里指出要与中国合作应对气候变化，但是克里作为国务卿时曾经的下属，也就是现在克里的上司——美国国务卿布林肯——和克里对中国的看法并非一致，布林肯主张对中国采取强硬的态度，即便在气候问题上也不妥协；更为关键的是，总统拜登虽然在气候变化的很多问题上与克里有深度共识，但在如何应对中国上二者存有差异。例如拜登曾在《外交》上撰文曾指出：即使在中美存在重大合作利益并且需要联手协作的气候领域，依然要和中国保持距离，要和传统的欧洲盟友保持联合。克里作为总统气候特使，如何在高层之间确立自己的立场和态度，也成为中美气候合作的一大不确定性。

总之，拜登上台，让我们对中美气候合作的未来有好的预期，然而依旧面对很多的不确定性。期待美国能够在气候变化问题上与中国展开真诚地合作，联手为这个世界注入活力和希望。